關於推進農業供給側結構性改革的研究報告

<>“推進農業供給側結構性改革取得新進展”。

省委、省政府印發《關於以綠色發展理念引領農業供給側結構性改革有效增強農業農村發展新動力的意見》。 省委、省委連續第14年以省委一號檔案的形式部署“三鄉”工作。

近萬字的《意見》分為5個部分、37條，包括優化產品結構、培育特色農產品“川牌”品牌; 優化產業結構，全面拓展農業供給多重功能; 加強農業供給物資支援，加強農業和農村基礎設施建設; 繼續深化農村改革，激發農業和農村發展的內在活力; 打贏脫貧攻堅戰不懈，以“四好”為目標，全面推進幸福美麗新村建設。

《意見》指出，當前農業的主要矛盾已由通凱總量不足向結構性矛盾轉變，突出表現為階段性供過於求和供不足並存，主要矛盾在供給側。 要推進農業供給側結構性改革，調整優化農產品結構、產業結構和經營結構，增強農業和農村發展新動力，不斷提高農業供給效率和競爭力，推動農業和農村發展從過度依賴資源消耗、主要滿足數量需求向滿足數量需求轉變。追求綠色生態可持續性，更注重滿足品質需求。

我省將圍繞農業效益、農戶收入、農村綠化等重點，加快培育優勢特色產業，促進農村第一、二、三產業融合發展，加快建設以“四好”為目標的幸福美麗新村，改善農業和農村生產生活條件，全力推進脫貧攻堅。 激發農村各類資源要素潛力，推動農業供給側結構性改革取得新進展，使農業和農村發展邁上新台階，實現農林牧漁業增加值增長，提高農民人均可支配收入9%。

《意見》既貫徹四川精神，又突出四川特色，政策方向明確，工作措施務實，如結合四川實際，強調培育“川牌”特色農產品品牌和多種新產業、新業態等; 針對有效供給不足，建議發展安全農產品、優質特色農產品、特色個性化農產品和功能性農產品; 顯然，農村集體資產清算核查等新政策措施將全面實施。

一是調整優化農業產品結構、生產結構、區域結構。 一號檔案提出要“樹立'大農大糧'觀念，即不能單純靠增產來評判英雄，要背誦山海經典，唱好林草戲，合理開發更多農業資源。 特別提出要統籌發展糧飼料，為消費者提供多種產品，即調整結構。

二是提高質量，著力提高農產品質量安全水平，滿足城鄉居民食品結構公升級需求，大力推進標準化生產、品牌化營銷，特別是提高消費者對國內農產品的信任度，這確實非常重要，對農業的發展。

三是促進融合，促進農村發展。

第一、二、三產業的整合發展，因為傳統農業是提供農產品的，其實農業是接二連三的，不僅要提供產品，不僅要有生產功能，還要有生態功能，生產、生活、生態農業，要深入挖掘農業的多重功能，把農業生產與農產品的加工流通結合起來農業休閒旅遊，培育和拓展農村新產業、新業態，更好地滿足全社會農業多元化需求。

第四，去庫存。 現在糧食、油籽等很多農產品庫存都相當龐大，要盤點有乙個過程，我們也會在去庫存的過程中把握節奏，防止目前市場的打壓，因為現在很多農產品已經下水了，如果不把握住節奏，可能會下滑得更快， 尤其是玉公尺，剛才陳主任已經說過，因為糧食是商品，需要一定的盤點時限，玉公尺盤點部門正在加緊籌畫。

第五，降低成本。 這種潛力非常大，即專注於降低農業的生產、流通和銷售成本。 例如，通過開展專業化、規模化服務，減少化肥、農藥的不合理使用，降低生產成本，降低農業服務成本，從而實現節約成本和增效。

第六，補短板。 大力彌補制約農業發展的薄弱環節，例如農業基礎設施還比較薄弱，農業在生態環境和可持續發展方面仍存在許多薄弱環節，一檔案提出要繼續完善農業基礎設施，加強農業資源保護和恢復， 實施山、水、林、田、湖生態修復保護工程，擴大退耕還林還草規模，治理面源汙染，促進綠色發展。

需要強調的是，推進農業供給側結構性改革，並不是說糧食不再重要，而是要進一步鞏固和提公升糧食生產能力。 當然，糧食生產必須尊重市場規律，順應供需變化，實時調整糧食種植結構，特別是在玉公尺非優勢產區，降低產量，實施地儲、技術化、糧食儲備戰略，切實加大對糧食主產區的扶持力度， 進一步強調調動農民在地方種糧和搶糧的積極性。