在認定高新技術企業時，如何把握和理解政策檔案的來源？

既然高新技術企業所得稅優惠政策都是以《企業所得稅法》的有關規定為依據的，就應該從《企業所得稅法》及其實施條例關於高新技術企業的規定入手。

《企業所得稅法》規定，高新技術企業是指具有核心自主智財權，同時具備下列條件的企業

1、產品（服務）屬於“國家支援的高新技術領域”規定的範圍;

2、研發費用佔銷售收入的比重不得低於規定的比例;

3、高新技術產品（服務）收入佔企業總收入的比重不得低於規定的比例;

4、科技人員佔企業從業人員總數的比重不得低於規定的比例;

（五）《高新技術企業認定管理辦法》規定的其他條件。

以上五個條件中，首先是高新技術企業量化指標，這是政策的核心和重點，也是後續相關檔案的核心內容。

以上三項核心政策，在實踐中，大多數企業都認為第四項政策，即“科技人員在企業從業人員總數中所佔比例不低於規定比例”，是製造業的乙個難點，只要打破了這個難點，其他幾個就比較容易達到政策要求的條件。

那麼，相關法律法規是如何界定或認定“科技人員”的呢？ 現行法律法規對“科技人員”沒有定義，有關檔案中對“科技人員”的解釋大致定義為：科技人員是指掌握某項技術的人才，或者是指掌握一定專業科技知識和技能的人。

這個定義實際上是沒有界限的，也就是說，不可能量化什麼樣的人才才有資格成為“技術人才”。 因此，原《高新技術企業認定管理辦法》規定，科技人才是指大專以上學歷的企業從事科研技術活動的職工。

但是，修訂後的《高新技術企業認定管理辦法》並未明確要求大專以上學歷，這是一項重大修改。 這是基於中國企業的實際情況，特別是從中國製造業工人的實際情況出發，也是對“創業、大眾創新”號召的回應。 但是，這並不意味著對企業的科技人員沒有要求和標準，一般來說，具有大專以上學歷，或持有職業技術學院院校證書，或持有技師證的職工，從事生產或技術研發，都可以算入企業的“科技人才”數量。

關於這個專案，要看當地稅務部門掌握的寬大程度。