公共頻道概念分析，公共頻道的出現與普及

1996年，福建省廣播電視廳成立電視節目交流中心，其職能是實行縣級有線電視臺電影的統一供應。 然而，經理們很快發現，統一的薄膜供應系統存在無法克服的缺點。 例如，難以統一節目費用的收取標準; 節目購買質量不高; 撕裂技術成本高，質量不可靠; 在各個地方來回奔波，工作不方便等。

因此，當時的福建省廣電廳提出了辦公播頻道的想法。 利用全省有線電視微波網中的乙個頻道，投資500萬元，採用壓縮技術，將公共頻道節目完全傳送到市縣臺，允許各縣在播出完畢後，在特別指定的時間段內疊加地方臺標準， 插入本地新聞特別節目。在他們看來，電視公共頻道概念的提出，不僅使電視節目交流中心擺脫了困境，而且回應了第一時間控制濫用和分散的要求，為縣級電視台的管理探索了新的思路。

經廣電部批准，福建省廣電廳直管的公共電視訊道於1998年元旦正式開播。

不難想象，當時的廣電部對福建的嘗試十分讚賞。 隨後兩年，廣電部先後批准江西、河南、寧夏、甘肅開通公共頻道，並出台《市（地）縣（市）廣播電視機構職能轉變實施細則》，明確規定省級電視台應當設立公共頻道; 部分市（地）電視台經批准也可以設立乙個公共頻道，縣（市）廣播電視台不再保留自己的電視節目頻道，可以在公共頻道播出自己的節目。1999年國務院82號文提出了比較具體的公共渠道建設方案，強調要“大力推進公共渠道”。

在實行縣級三颱廣播電視台整合的基礎上，省級電視台製作一套公共節目供所轄縣電視台播出，並留出一定時間由縣級電視台自行製作新聞和特別節目。 “國家廣播電視行政機關除了高調宣傳公共頻道概念外，還對公共頻道的順利發展給予了政策優惠。 明確規定，各級廣播電視傳輸覆蓋網路經營者必須使用有線廣播電視網路中的標準頻道免費轉播公共頻道，原批准擁有無線電視傳輸方式的縣（市）可以繼續使用無線方式中繼公共頻道。

這意味著不僅保證了公共頻道傳輸覆蓋的質量和範圍，而且由於沒有傳輸費用，降低了成本負擔。 因此，在行政指令和政策支援並存的前提下，公共電視訊道很快在全國各地開花結果。 至少就數量而言，它們已成為電視領域的巨大存在。

國產電視的公共頻道是乙個很有意思的概念，只在國內電視管理體制改革和頻道設定的背景下使用，有其特殊的意義，所以它與國外的電視具有公共性質。 同時，這個具有特定內涵的概念的意義在實施過程中發生了變化，正在向它的普遍意義靠攏。 此外，在國內到處開花的公共頻道，在呈現形式上也不盡相同，孫默重要的一點是，這在風格多元化上並沒有完全不同，而是在基本結構和核心元素上。

這一切，其實都讓公共頻道的概念失去了身份和識別功能。 顯然，中國公共頻道概念的這種混淆，並不是語言意義上的修辭是否令人滿意的問題，而是反映了電視管理體制轉型的複雜性和艱巨性。

世界各地的廣播電視機構在管理制度上大致可以分為三種模式：國營電台、公共電台和民營電台。 如今，國內電視台已經從過去的單一顯示或平台轉變為多頻道共存。

這些渠道的建立受到營銷市場細分理論的啟發，它們所觸及的領域和空間以及它們之間的差異是顯而易見的。 在媒體傳播領域，上述敘述或判斷應該說已經成為常識，其含義的重疊似乎在語義上覆蓋了“公共電視訊道”所傳達的範圍。 但是，如果我們只有這樣的固有常識，而缺乏對國內電視台公共頻道的起源和運作的詳細而真實的研究和觀察，那麼我們對“公共頻道”概念的解釋肯定是不清楚的。

這顯然不是偶然現象，而是具有深遠的意義，從這裡可以看出我國在社會轉型時期背景下進行的電視管理體制改革的一些本質特徵。

自成立以來，公共電視訊道已經及時開放了足夠的距離，現在是理論上理解它的時候了。 本文是對這一豐富現象進行深入分析的第一步，重點是剖析這一概念的模糊性。